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《甘孜州森林草原防火条例(征求意见稿)》面向社会征求意见建议

2020-09-25 来源:甘孜州林草局 【字体: 【打印文本】 分享到:

甘孜藏族自治州森林草原防火条例

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了有效预防和扑救森林草原火灾,保障人民生命财产安全,保护森林草原资源和生物多样性,维护生态安全,建设生态文明,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国民族区域自治法》《森林防火条例》《草原防火条例》《四川省森林防火条例》等法律法规规定,结合甘孜州实际,制定本条例。

第二条本条例适用于甘孜州行政区域内的森林草原火灾的科学预防、扑救和处置,城镇区除外。

本条例所称森林草原防火,是指森林、林木、林地和草原火灾的科学预防、扑救和处置。

第三条森林草原防火工作实行预防为主、防灭结合、积极扑救的方针,坚持以人为本、专群结合、分级负责、属地管理的原则。

第四条各级人民政府应当建立健全并严格执行森林草原防火行政首长负责、党政同责、一岗双责、失职追责和部门分工责任制度,签订森林草原防火责任书,并将森林草原防火工作纳入目标考核管理。

森林、林木、林地和草原的经营单位以及个人应当建立森林草原防火责任制,划定森林防火责任区,落实责任人,安排专职或者兼职护林(草)人员。

第五条县级以上地方人民政府设立森林草原防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域内的森林草原防火工作;县级以上地方人民政府按规定在有关部门设立指挥机构办公室,负责其日常工作。

县级以上地方人民政府森林草原防灭火指挥机构应当建立专职指挥制度,推进森林草原防火工作专业化、规范化。

县级以上地方人民政府根据森林草原防火工作需要,可以建立监测预警机构,具体负责本辖区森林草原火灾监测预警工作。

第六条县级以上地方人民政府林业和草原行政主管部门负责本行政区域内森林草原防火的监督和管理工作,履行防火宣传教育、野外火源管控、日常巡护、隐患排查整治、监测预警等职责。

县级以上地方人民政府应急管理部门负责火灾扑救、协调调动救援力量、发布灾情信息、受灾群众临时安置和生活保障等工作。

县级以上地方人民政府财政部门负责森林草原防灭火专项资金的筹集、划拨、监管工作。

县级以上地方人民政府公安部门负责依法做好森林草原火灾火场交通秩序维护、治安管控、刑事案件查处工作

县级以上气象部门负责提供本行政区域内重点林区牧区、重点时段的气象监测产品,发布森林草原火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件适时组织、开展人工影响天气作业

县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责森林草原防火有关的工作。

乡(镇)人民政府、森林防火区内的街道办事处按照森林草原防火责任规定,做好本辖区森林草原防火工作。

村(居)民委员会应当按照森林草原火灾应急预案和森林草原火灾应急处置办法的规定,协助做好森林草原火灾应急处置工作。

第七条地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织,负责护林工作。地方各级人民政府应当督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区。

森林、林木、林地和草原经营单位和个人承担其经营区域内的森林草原防火责任。

县级林业和草原行政主管部门,乡镇与林场(管护区),林权单位、开发建设单位、林业用地管理所有人,草原畜牧企事业单位应划定森林草原防火责任区,确定森林草原防火责任人责任。

跨界开发建设的旅游区、公园、景区由开发单位负责相关森林草原防火工作。

城镇、乡村、开发区、工业区等功能区应按照行政管理建设负责制原则,承担相关森林草原防火责任。

第八条森林草原防火工作涉及两个以上行政区域的,有关地方人民政府应当建立森林草原防火联防机制,确定联防区域,建立联防制度,明确联防职责,实行信息共享,共同做好联防区域内的森林草原防火工作。

第九条森林草原火灾信息由县级以上森林草原防灭火指挥部办公室归口管理、及时上报,并向社会发布。

行政交界地区的森林草原火灾信息由共同的上一级森林草原防灭火指挥部办公室向社会发布。

第十条县级以上地方人民政府应当将森林草原防火基础设施建设等工作纳入国民经济和社会发展规划及政府年度工作计划,并按年度组织实施;本级财政预算要保障相关的森林草原防灭火专项资金,用于森林草原火灾预防、扑救、装备和队伍建设等

第十一条        县级以上地方人民政府应当支持森林草原防火科学研究,鼓励利用地理信息技术、大数据、智能识别监控等现代化科技手段,推广和应用先进的森林草原防火技术,有效防控林区火险灾情,提升森林草原火灾处置能力水平。

第十二条        对在森林草原防火工作中取得显著成绩或在扑救重大、特别重大森林草原火灾中表现突出的单位和个人,按照国家有关规定,由州、县人民政府予以表彰奖励。

第二章 火灾预防

第十三条        州人民政府林业和草原行政主管部门应当会同应急管理、发展改革、财政、交通运输等部门编制全州森林草原防火规划,报州人民政府批准后组织实施。

县级林业和草原行政主管部门应当会同本级应急管理、发展改革、财政、交通运输等部门,根据州级森林草原防火规划,结合本地实际编制森林草原防火规划,报本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府备案。

森林草原防火规划应当包括森林草原防火现状分析、防火目标、火险期、火险等级、火险区划、防火经费、基础设施、物资储备、扑救队伍、人员培训、宣传教育、预警监测、科技支撑、防火保障措施等方面的内容。

第十四条      县级以上地方人民政府林业和草原、应急管理等部门按照国家和省的规定,分别负责森林草原防火、灭火基础设施的建设和管理工作。

县级人民政府林业和草原行政主管部门应当按照省人民政府林业和草原行政主管部门制定的森林草原火险区划等级标准,结合本地实际,以乡(镇)为单位确定森林草原火险区划等级,向社会公布,并报上一级人民政府林业和草原行政主管部门备案。

第十五条      县级人民政府和有森林草原防火任务的单位,应当履行下列职责:

(一)组织开展森林草原防火安全知识宣传教育活动;

(二)制定森林草原防火方案、预案,确定森林草原防火责任区、责任人、森林草原防火责任制、工作指标任务, 安排部署森林草原防火工作任务、组织开展联防工作。

(三) 组织开展森林草原防火工作检查、火源管理、隐患排查及整改工作,及时消除火灾隐患;

(四)定期检查、维护森林草原防灭火基础设施、设备和宣传标志;

(五)组织协助指挥森林草原火灾的扑救及灾后处置工作,做好火灾扑救的后勤保障工作;

(六)其他法律法规规定的职责。

第十六条        森林草原防火工作涉及两个以上行政区域的,有关人民政府应当确定森林草原防火联防区域,建立联防机制,制定联防制度和措施,统一调度共同做好森林草原防火工作。

火险联防由各方共同的上一级森林草原防火主管部门协调负责。

第十七条        州、县级人民政府按照属地原则划定森林草原防灭火责任区,确定责任单位和责任人,实行森林草原防火网格化管理。

防火期内,各县级人民政府负责重点排查城镇、村落、单位、工厂、寺庙、重要设施周边可能造成重大风险的火灾隐患。重点清理林缘、路缘、房缘生活垃圾、枯立木、枯枝落叶、杂草、塑料玻璃制品等可能造成火灾发生或扩大的可燃物。

防火期内,实行州、县(市)、乡(镇)、村(街道办)四级联动,严格值班值守、抽查登记、台账监管制度,安排巡护履职尽责。

各乡(镇)、街道办按照属地管理原则,加强辖区内巡山护林和火源隐患排查,落实对限制和无民事行为能力人的一对一监管措施,加强对采集、野外作业、外来务工和旅游度假人员的管理。

第十八条        州、县级人民政府应当按照森林草原防火规划,加强下列森林草原防火基础设施建设和物资装备配备:

(一)在重点林区、草原设置永久性警示标志、标识、标牌,配备防火、扑火设施;

(二)根据防火需要,开设防火隔离带,建设森林草原防火道路、防火检查站、消防水池、望台、应急通信等设施;

(三)完善防灭火队伍营房、训练场等建设;

(四)设置火险预警、火情监测设施,建立森林草原防火预警监测系统;

(五)在森林高火险区,选择耐火树种进行林分改造;

(六)配备森林草原防灭火交通运输工具、灭火装备和器械;

(七)完善森林草原防火预警监测系统、通信系统、指挥信息系统、护林员智能管理系统建设;

(八)建立森林草原防火物资储备仓库,按照规定储备必要的物资,并定期进行补充、更新;

(九)根据防火需要,修建森林草原航空消防机场、野外停机坪和取水点,完善航空护林基础设施。

森林草原防火区内的村庄、企业、学校,以及仓库、部队营房、重要设施、名胜古迹、公墓等周围,铁路、公路、电网两侧,由其责任单位负责开设防火隔离带或者营造生物防火隔离带。

有森林草原防火任务的乡(镇)森林草原防火基础设施由县级以上地方人民政府统筹规划和建设。

第十九条      县级人民政府应当根据森林草原资源状况、火险等级建立相应建制的森林草原专业防灭火队伍。

第二十条      县级人民政府应当根据本行政区域内森林草原资源分布状况、火灾发生规律及危险等级,将林地边缘一定范围划定为森林草原防火区或高火险区,并向社会公布。

每年111日至次年531日为全州森林草原防火期,其中每年21日至430日为全州森林草原高火险期。州、县级人民政府采取封山管理措施,禁止擅自进入森林草原高火险区,居民住宅和经营场所合理距离以外严禁一切野外用火。

州、县级人民政府可以结合本地实际,延长本行政区域内的森林草原防火期和森林草原高火险期,向社会公布,并报上一级人民政府和森林草原防灭火指挥机构备案。

林草防灭火执法队伍和相关部门严格依法管理高火险区域的野外用火。

第二十一条         州、县级森林草原行政主管部门应当编制森林草原火灾应急处置预案,经本级人民政府批准,报上一级人民政府森林草原防灭火主管部门备案。

乡(镇)人民政府、街道办事处、森林草原经营单位应当制定森林草原火灾应急处置办法,报县级人民政府森林草原防灭火主管部门备案。

村(居)民委员会应当编制村级森林草原火灾应急处置流程。

森林草原火灾应急预案和森林草原火灾应急处置办法、处置流程应当适时修订。

州、县级人民政府及其森林草原防灭火部门应当每年组织森林草原火灾应急预案演练。

第二十二条         各级人民政府、森林草原防灭火主管部门应当组织开展森林草原防火宣传教育,普及森林草原防火安全常识,增强公民的森林草原防火意识和自我保护能力。

新闻、文化和旅游、教育、交通、民政、民宗、农牧农村、广播电视等部门和工会、共青团、妇联等群众团体应当采取多种形式,做好森林草原防火公益宣传教育工作。

中小学校应当在每年春季、秋季开学时对在校师生集中开展森林草原防火安全宣传教育。

交通运输经营者应当对其进入森林草原防火区的驾驶人、乘车人进行森林草原防火安全宣传教育。

电力、通信、水利、矿业、能源等森林草原防火责任单位应当结合工作实际,开展防火安全宣传教育培训。

文化和旅游部门应当督促旅行社、A级景区、星级饭店等旅游经营单位对进入本区域的游客进行森林草原防火安全宣传教育,各县按属地管理原则,做好外来人员森林草原防火宣传

未成年人的监护人应当加强对被监护人的防火教育。

第二十三条         县级以上地方人民政府应当划定森林草原防火区,在预报有高温、干旱、大风、强雷暴等高火险天气时,应当划定森林高火险区,并向社会公布。必要时,县级以上地方人民政府可以发布禁火令、封山令,严禁一切野外用火和封闭重点区域进山路口,对可能引起森林草原火灾的农牧民生活用火应当严格管理。

第二十四条         严禁在森林草原防火区内从事易燃易爆产品项目的生产经营活动。

对没有开设防火隔离带或者营造生物防火林带、建设消防水池的工矿企业、旅游项目应责令整改,拒不整改的应当迁出林区。

在森林草原防火区内批准架设电力、通信设施和铺设石油、天然气管道等施工作业的单位应当完善防火措施,消除火灾隐患。

第二十五条           在森林草原防火区依法开办工矿企业、设立旅游区或新建开发区等,应当将森林草原防火设施的建设纳入规划方案,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收,并由项目单位负责对森林草原防火设施的日常维护和管理工作。项目单位在开工前应当征求当地人民政府林业和草原行政主管部门的意见,并在项目竣工时通知其参与验收。在森林防火区成片造林的,应当同时配套建设森林防火设施。

第二十六条         铁路、公路的经营单位或管养责任单位应当负责本单位所属林地、草原的防火工作,并配合县级以上地方人民政府做好铁路、公路沿线森林草原火灾危险地段的防火工作。

电力、通讯线路的森林草原防火责任单位,应当在森林草原火灾危险地段开设防火隔离带,并定期组织人员进行巡护,排除森林草原火灾隐患。

因林木生长危及电力、通讯等设施安全,导致森林火灾隐患的,相关单位应当依法采取措施予以消除。确需砍伐林木的,应当依法报县级以上地方人民政府林业和草原行政主管部门批准。

第二十七条         森林、林木、林地和草原的经营单位和个人,风景名胜区、自然保护区管理机构以及在森林草原防火区从事生产经营活动的单位和个人应当建立森林草原防火责任制度,划定森林草原防火责任区,确定森林草原防火责任人,配备森林草原防火设施和设备。

前款涉及的有关单位,应当每年安排相应的资金用于本单位经营区域的森林草原防火。

第二十八条         森林草原防火期内,对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监护责任的单位和个人,应当采取措施防止被监护人野外用火、玩火。

第二十九条         森林草原防火期内,禁止携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区和草原。

森林草原防火期内,县级人民政府可以按照规划设置临时性入山防火检查站(点)。执行检查任务的人员应当佩戴统一专用标志,要公正执勤、文明执法,做到全天候轮流值班,不得漏岗。森林草原防火检查站(点)的主要任务是:

(一)对入山的车辆、人员进行检查和登记。

(二)对入山人员进行宣传教育。

(三)入山人员不得携带火种和易燃、易爆物品。

(四)阻止不符合防火安全要求的人员、机动车辆入山。

第三十条      县级以上森林草原防灭火指挥机构,应当组织有关部门对森林防火区内有关单位的森林防火工作和设施建设等情况进行检查;发现森林火灾隐患,县级以上地方人民政府林业和草原行政主管部门应当及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,消除隐患。

第三十一条         鼓励和支持有条件的地方开展森林草原火灾保险补贴工作,鼓励和支持森林、林木、林地和草原经营单位和个人参加森林草原火灾保险。

第三十二条         县级或者乡镇人民政府应当聘用护林(草)员,明确巡护责任区,落实护林(草)员工资等待遇。森林草原防火区的乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促村(居)民委员会推行村民挂牌轮流值班和巡山护林员制度。森林、林木、林地和草原经营单位和个人应当实行巡山护林员制度,明确森林草原防火责任区域。鼓励应用先进适用的科技手段,提高森林防火管护能力。

护林(草)员在执行森林草原巡护任务时,应当佩戴标识,并承担下列职责:

(一)宣传森林草原防火法律法规和森林草原防火安全知识;

(二)巡山护林(草),管理野外用火,劝阻违反规定的野外用火行为,消除火灾隐患;

(三)及时报告火情,参加森林草原火灾扑救,协助调查森林草原火灾案件。  

第三十三条         森林草原防火期内,需要进入森林防火区和草原进行实弹演习、爆破等活动的,应当由县级林业和草原行政主管部门请示州林业和草原行政主管部门意见后,报经省人民政府林业和草原行政主管部门批准,并采取必要的防火措施。

第三十四条         森林草原防火期内,禁止在森林防火区和草原野外用火。因防治林草有害生物、冻害、工程勘察建设、开采矿藏、采挖虫草、煨桑等特殊情况,确需野外用火的,应当向县级人民政府或者其委托的林业和草原主管部门、乡镇人民政府、街道办事处提交野外用火申请。

县级人民政府或者其委托的林业和草原主管部门、乡镇人民政府、街道办事处接到野外用火申请后,应当核查用火单位或个人的申请及防火安全措施,并依法予以审批。                           

野外用火申请应当包括用火时间、地点、面积、目的以及防火安全措施等内容。

经批准野外用火的单位或个人,应当按照批准文件的要求,在风力和火险等级三级以下实施野外用火,并采取下列措施:

(一)开设必要的防火隔离带;

(二)确定用火责任人,监管用火现场;

(三)预备好应急扑火力量,并准备好扑火工具;

(四)用火后彻底清灭火种,确保安全;

(五)落实其他相关的安全措施。

第三十五条         森林草原防火区防火期内禁止下列行为:

(一)吸烟、烧纸、烧香、点蜡、烧荒、烤火、野炊、使用火把照明、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹和孔明灯;

(二)使用烟熏、火攻、电击等方式作业;

(三)携带火种、易燃易爆物品以及其他可能引起火灾的物品进入防火区;

(四)擅自实施勘察、开采矿藏和建设工程的野外用火;

(五)擅自进行烧灰积肥、烧秸秆、烧炭等野外农事用火;

(六)其他易引发森林草原火灾的行为。

第三十六条           各县级人民政府要加强对煨桑行为的引导和管理,森林草原防火期内,禁止在林区、林缘进行煨桑。所有煨桑行为要定时段、定地点、定人员、定责任,采取必要的防火隔离措施,确保人走火灭。

第三十七条         县级以上地方人民政府林业和草原行政主管部门和气象主管机构,应当建立森林草原火险预警监测及信息发布系统,建设森林草原火险气象自动监测站和预报台站,建立联合会商机制,及时制作发布森林草原火险预警预报信息,提高森林草原火险天气预报、警报的准确率和时效性。

在高森林草原火险气象等级时段,县级气象主管机构应当根据实际情况组织开展人工增雨作业,降低森林草原火险等级。

第三十八条           任何单位和个人不得破坏和侵占森林草原防灭火道路、标志、宣传碑(牌)、望台(塔)、隔离带、生物防火林带、航空灭火设施、视频监控、通讯设备等设施设备,不得干扰依法设置的森林防火专用电台频率的正常使用。

第三十九条           在林地上修筑防火巡护道、森林防火设施等,符合国家有关部门规定的标准的,由县级以上人民政府林业和草原部门批准,不需要办理建设用地审批手续;超出标准需要占用林地的,应当依法办理建设用地审批手续。

因建设护林防火设施、营造生物防火隔离带需要采伐公益林或自然保护区林木的,依法办理采伐手续。

第三章 火灾扑救

第四十条      在森林草原防火期内,县级以上人民政府林业和草原、应急管理部门和乡镇人民政府、街道办事处、林牧区各类企事业单位、经营主体等,实行24小时值班制度,做好预防和扑救的各项准备工作。对参加森林草原防火值班、火灾扑救的人员,无法安排补休的,给予补助。

第四十一条         任何单位和个人发现森林草原火灾应当立即报警。当地人民政府或森林草原防灭火指挥机构接到报警后,应当立即调查核实,采取扑救措施,并按规定报告上级人民政府和森林草原防灭火指挥机构。

森林草原火灾报警电话为12119

第四十二条         发生下列森林草原火灾,县级人民政府森林草原防灭火指挥机构应当立即报告州人民政府森林草原防灭火指挥机构:

(一)发生在省(自治区)、州(市)、县(市)交界地区的;

(二)发生在自然保护地、景区、城镇面山的;

(三)威胁居民区或者重要设施的;

(四)4小时尚未得到有效控制的;

(五)预计受害森林面积达到1公顷,草原面积10公顷以上的;

(六)出现人员伤亡的;

(七)需要上级或者辖区外支援扑救的;

(八)其他需要报告的情形。

第四十三条         扑救森林草原火灾应当以地方专业防扑火队伍和国家综合性消防救援队伍为主要力量,以群众扑救队伍为辅助力量。

地方森林草原专业防灭火队伍队员工资待遇不得低于同地区平均工资水平,并按规定将防灭火专业队员纳入社会保险体系,购买人身意外伤害保险,配备单兵装备。

乡(镇)人民政府、街道办事处和自然保护区、风景名胜区、森林公园、林场等管理机构应当根据实际需要,建立相应专业森林草原灭火队伍。

承担森林草原防灭火任务的村(居)民委员会可以组建应急综合救援队伍。

在森林火灾紧急情况下,县级以上人民政府可以请求中国人民解放军、武装警察部队、民兵、预备役部队支援。

扑救森林草原火灾不得动员未成年人、孕妇、残疾人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加。

第四十四条           发生森林草原火灾,县级以上森林草原防灭火指挥机构和乡(镇)人民政府、街道办事处、森林草原经营管理单位应当按照规定启动森林草原火灾应急预案或应急处置办法。

森林草原防灭火指挥机构启动森林草原火灾应急预案后,应当立即组织应急管理、林业和草原、公安、气象等部门赶赴现场,成立前线指挥部,合理确定扑救方案,统一组织指挥火灾扑救。

第四十五条           重视灭火安全和初期处置,鼓励群众参与森林草原防灭火打小打早扑救。森林草原火灾应当通过应急指挥咨询前置程序后,由属地森林草原防灭火指挥机构负责集中统一指挥。跨行政区域的森林草原火灾扑救工作,在属地指挥的基础上,按护林联防机制开展扑救工作;扑救重大以上森林草原火灾时,接受上一级指挥机构的协调和指导。森林草原防灭火专业队伍、专业森林消防队伍、乡镇防灭火应急队伍等均应服从统一指挥。

第四十六条         森林草原火灾发生后,应当及时疏散转移受火灾威胁人员,保护重要设施安全。按照火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避的要求,坚持以人为本,选择科学安全高效的扑救方式,并在落实安全扑救措施的前题下,组织开展火灾扑救,尽最大可能避免人员伤亡。

第四十七条           参加火灾扑救的有关单位和个人应当按照森林草原防灭火指挥机构的统一指挥实施扑救,并做好扑救人员的安全防护等工作。

第四十八条         因扑救森林草原火灾应急需要,州、县级人民政府森林草原防灭火指挥机构可以决定采取开设隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。

因扑救森林草原火灾应急需要征用物资、设备、交通运输工具的,由州、县级人民政府决定。火灾扑灭后,应当及时返还被征用的物资、设备和交通运输工具,并依照有关法律规定给予补偿。

符合输配电行业技术规范的森林草原自然火险,可以采取拉闸避险紧急避险停运措施,险情消除即时恢复供电。同时,依照有关法律对由此给相关单位和个人造成的损失给予补偿。

第四章 灾后处置

第四十九条         森林草原火灾扑灭后,火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查、严格清除余火防止复燃,并交由火场指挥部指定人员负责看守火灾现场。扑火及清理看守队伍双方应办理交接手续,火场前指应明确清理任务、落实清理单位和责任人。

负责清理火场的队伍要严格按照火场前指的要求彻底清理火场,达到标准后由前线指挥部组织验收,验收单应由前线指挥部指挥、清理单位责任人和验收人员共同签字,经检查确认无火灾隐患移交火场后撤出看守人员。

第五十条       森林草原火灾信息由州、县级人民政府森林草原防灭火指挥机构或者主管部门按照规定权限统一向社会发布,任何单位和个人不得自行发布。   

第五十一条          森林草原火灾扑灭后,州、县级人民政府森林草原防灭火主管部门应当根据法定权限进行调查,并向本级人民政府和上一级森林草原防灭火主管部门提交调查报告,委托有资质的机构对受灾情况进行评估。本级人民政府应当根据调查报告,确定火灾责任单位和责任人,并依法处理。

发生在行政区域交界地,着火点位置不清的森林草原火灾,由共同的上一级森林草原防灭火主管部门组织进行调查和评估。

第五十二条         森林草原火灾调查结果应建立档案。森林草原一般火灾,由县级森林草原防灭火指挥部或者林业草原主管部门建立档案。对较大、重大、特大森林草原火灾,造成人员伤亡的火灾,由州森林草原防灭火指挥部或者林业草原主管部门,建立专门档案,报上级森林草原防灭火指挥部办公室备案。

第五十三条         农村居民、无固定收入的城镇居民参加扑火的误工补贴、生活补助费以及组织扑救森林草原火灾所产生的费用,由肇事单位或者肇事者支付。

建立火灾应急经费专用机制,对起火原因不清、森林草原防火责任单位和肇事单位、肇事者或者森林防火责任单位无力支付的部分,由当地人民政府从规划预防统筹资金支付后予以追偿。

对因参加扑救森林草原火灾受伤、致残或死亡的人员,县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定给予医疗保障、抚恤;符合工伤认定条件的,依法认定为工伤并享受工伤保险待遇;符合烈士评定条件的,按照国家有关规定办理。

第五十四条           森林草原火灾发生后,森林、林木、林地和草原的经营单位和林权所有者应当及时采取更新造林、补播草籽和人工种草等措施,恢复火烧迹地森林、草场植被,火灾肇事单位或者个人应当承担相关费用;起火原因不明的,由起火单位承担相关费用;火灾肇事单位、个人或起火单位确实无力支付的,由火灾发生地的县级人民政府负责采取更新造林、补播草籽和人工种草等措施,恢复火烧迹地森林、草场植被。

森林草原火灾扑灭后,承担森林草原火灾保险的保险机构应当按照有关规定,及时查勘定损,按照理赔标准进行赔付,赔付款用于迹地植被恢复。

第五章法律责任

第五十五条         违反本条例规定,县级以上地方人民政府及其森林草原防灭火指挥机构、林业和草原、应急管理部门和其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照有关规定编制或修订森林草原火灾应急预案和应急处置办法的;

(二)未按照森林草原防火规划落实森林草原防火基础设施建设的;

(三)未按照规定落实防火值班制度的;

(四)截留、挤占、挪用森林草原防火项目资金的;

(五)发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的;

(六)对不符合森林草原防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的;

(七)发生森林草原火灾后,指定的负责人未按规定到森林草原火灾现场具体指挥扑救的;

(八)发生森林草原火灾后,未及时采取森林草原火灾扑救措施的;

(九)瞒报、谎报或故意拖延报告森林草原火灾的;

(十)未落实森林草原防火责任制的;

(十一)不依法履行森林草原防火职责的其他行为。

第五十六条           违反本条例规定,森林草原防火期内,在森林防火区和草原有下列行为之一,未引起森林草原火灾的,由县级以上地方人民政府林业和草原行政主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人处五百元以上两千元以下罚款,对单位处二千元以上一万元以下罚款;引起森林草原火灾的,对个人处二千元以上五千元以下罚款,对单位处一万元以上五万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)经批准野外生产性用火,未按本条例规定采取必要防火措施的;

(二)携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区和草原的;

(三)其他野外违规用火行为。

第五十七条         违反本条例规定,未及时清理、消除管理范围内设施设备对可能造成森林草原的火灾隐患拒不执行整改通知的,县级以上人民政府林业草原行政主管部门可以指定第三人代为清理、消除。所需费用由相关责任人承担。

第五十八条         违反本条例规定,在森林草原防火林区可能影响火险正在修建的建筑物、构筑物,由县级以上人民政府林业草原行政主管部门责令限期拆除,拒不拆除建筑物、构筑物的,林业草原行政主管部门可以根据应急特别法原则适用即时强制拆除措施。

第五十九条         违反本条例规定损坏防火设施的,由县级以上人民政府林业草原行政主管部门责令赔偿损失、停止违法行为,对个人并处五百元以上五千元以下罚款,对法人或者其他组织并处两万元以上十万元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条        违反本条例第二十三条规定,拒不执行县级以上人民政府发布的森林草原禁火令、封山令的,由有权管理机关依法进行处罚。

第六十一条         违反本条例第三十五条规定,因无民事行为能力人和限制民事行为能力人用火、玩火引起森林草原火灾造成损失的,由其监护人依法承担民事赔偿责任。

第六章附则

第六十二条           违反本条例的其它违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

县级人民政府可以结合实际根据本条例制定相关实施细则。

第六十三条           森林草原防火专用车辆属于消防救援车辆,按照特种专业技术用车管理,并按照国家有关执法执勤车辆管理的规定喷涂标志图案,安装标志、灯具。森林草原防火专用车辆执行森林草原防火任务时,免缴车辆通行费。

第六十四条           森林草原火灾等级分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾,具体划分标准按照国家有关规定执行。

本条例所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

第六十五条           本条例自   日起施行。

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