解读：《关于坚决做好2024年今冬明春森林草原防灭火工作的通知》

进入新一轮防火期，为全面提高我州森林草原火灾综合防控能力，切实将预防作为首要任务，围绕“控发生”的总目标，不断加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，坚决打赢本轮防火期攻坚战。甘孜州林草局起草了《关于坚决做好2024年今冬明春森林草原防灭火工作的通知》（甘林草函〔2024 〕640号），以下简称《通知》。为便于各县（市）林草部门、国有林保护管理管理局、森工集团推动各项工作，现将《通知》政策解读相关内容说明如下。

一、《通知》的出台背景

森林草原防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，作出一系列重要决策部署，森林草原防灭火工作取得长足发展，火灾综合防控能力显著提升。同时，森林草原防灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等方面，与新形势新任务新要求还不完全适应，全球气候变暖也带来新的挑战。为坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志和省委、州委关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，深刻汲取森林草原火灾事故教训，坚决防范和遏制重特大火情灾害发生，努力维护好国家林草资源安全和人民群众生命安全，抓好当前阶段各项防控举措十分必要和迫切。

对此，我局高度重视，基于甘孜州是典型的林草资源大州，林地面积696.18万公顷，草原面积1.42亿亩，分别约占全省的27.9%和45.16%，均居全省第一，是全省森林草原防火战线最长、面积最大、形势最严、任务最重的地区之一。近年来，受全球厄尔尼诺现象影响，整个川西地区持续高温、干旱成为新常态，局部地区林下可燃物、草间腐质层均超过临界值，林牧区含水量持续维持在低位，一遇火种、火源、大风，极易爆燃、蔓延成灾。森林草原防火形势日趋严峻，野外火源管控难度不断加大。为全面贯彻落实国、省、州的工作安排部署，印发《通知》将对做好2024年今冬明春森林草原防灭火工作具有重要的指导性，对落实各项决策部署具有重要意义。

  二、《通知》的主要内容及特点

《通知》紧紧围绕中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和省、州《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》要求，提出12项工作任务，具体如下：

  （一）压紧压实四方责任。严格落实地方党委和政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任和个人直接责任，层层传导压力、层层研究部署，加强工作调度，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。

  （二）持续落实包保责任。坚持推动“州、县、乡、村、户、护林草员”六级包保责任落地见效，严格执行“三单一书”工作要求和分区分级精准防控措施，强化高火险时段蹲点督导抽查力度，切实将责任压实到林间、地块、卡点、人头。

  （三）提高林长巡林效能。依托林长制“一长两员”分级负责的组织架构，形成“组织在州、责任在县、运行在乡、管理在村、巡护在组”全域覆盖的责任体系，推行巡林工作“三单一函”工作机制，高位推动重点、难点问题整改落实，不断补短板、堵漏洞、促提升。

  （四）落实末端管护责任。充分发挥“沟长、点长”“生态护林草员”“网格员”管护作用，健全“两点一哨”人员待遇与履职挂钩机制，严格绩效考核和监督。推广村民防火协作共管机制，全面落实“一户一火”、“十户联保”、挂牌轮流值班和巡山护林等措施，织密织牢群防群治、联防联控防火网格 。                                  

（五）不断提高科技赋能。加大卫星、5G、无人机、航空护林、野外视频等科技手段的融入力度和雷击高发区的监测力度，加快四川省森林草原火情监测即报系统同“平安甘孜”集成系统的数据融合，推动技防、智防水平迈向新台阶。

（六）开展动火专项整治。按照“三管三必须”和“谁承建，谁监管”“谁监管，谁负责”要求，督促企业建立健全审批安全管理制度，严格落实施工动火作业“八严禁”。

（七）全力推进依纪治火。要采取“防火+纪委”“防火+暗访”“防火+约谈”“防火+通报”“防火+考核”等方式，强化执行落实、问责问效，有效解决“松劲心态”“麻痹思想”和“中梗阻”等问题。

（八）有效化解“树电矛盾”。要多部门、多单位协同发力，完善输配电设施网格化的监管体系，细化“杆长、线长、台长”的责任分工，大力整治通道内可燃物、线路下超高树木、设施设备故障等末端隐患，严格执行极端天气下拉闸限电避险措施，坚决守护“林电共安”。

（九）加强风险会商研判。要组织开展季、月、周重大风险研判和滚动研判，尽最大可能把最容易出事的区域、地段、方向、类型以及可能发生的情况预测准、研究透，及时向各防控端口发布预警信息，确保响应措施落实到基层末梢。

（十）补强基础建设短板。要围绕重要目标、重要设施构建以防灭火道路、蓄水池、隔离带、水路管道等为主的保护网 ，加快国债防火阻隔系统建设，全面提升控火能力。

（十一）强化村级队伍建设。要综合考虑本县（市）重点林区和高火险区的分布特点，全力配合做好全州1110个重点村综合应急处置队伍的组建，标准化配齐队伍装备，常态化开展战备训练。

（十二）健全末端执法体系。要指导乡镇有效承接行政处罚权力，加强执法人员资格培训力度，提高执法软硬件设施设备，杜绝“看得见、管不到”问题，依法纠治野外违规违法用火行为。

三、对几个主要问题的说明

（一）关于起草思路的问题。在思路上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和省、州《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》为根本遵循，结合甘孜州森林草原防灭火工作存在的突出矛盾问题，本着实用、管用和可操作性起草。

（二）关于化解“树线矛盾”的问题。在防范林牧区输配电设施隐患引发森林草原火灾的过程中，属地党委政府承担领导责任、行业部门承担监管责任、电力设施产权所有人承担主体责任。总体遵循“谁主管谁负责，谁产权谁负责、谁使用谁负责、谁运维谁负责、谁建设谁负责”的原则，由属地党委政府全面厘清责任主体，完善工作体制机制，强化责任分工，从源头上抓好辖区内输配电设施及其周边区域森林草原火灾隐患排查整治工作，对产权不明确的输配电线路、设施应按照‘谁受益谁负责’原则，明确安全管理责任主体，落实安全管理责任。

   （三）关于建设“村级队伍”的问题。前期，我局已印发《甘孜州强化村级森林草原火灾防控打防一体早期处置队伍建设实施方案》，目前全州已建成52支快反小队，但根据州委州政府的工作部署安排，全州启动村级综合应急救援队伍建设，已建成的快反小队整合成村级应急救援队伍，不再新建快反小队。

  《关于坚决做好2024年今冬明春森林草原防灭火工作的通知》